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（四）预收费的界定。养老机构预收费是指养老机构提前向老年人或者其署理人收取一定额度用度，并允许在一准时间内，凭据效劳协议约定提供相应养老效劳的行为。养老机构预收的用度主要包括养老效劳费、押金和会员费。养老效劳费是指床位费、照料护理费、餐费等用度；押金是指为老年人就医等应急需要、送还拖欠用度、赔偿财物损失等作担保的用度；会员费是指养老机构以“会员卡”、“贵宾卡”等形式收取的，用于老年人获得效劳资格、使用设施设备、享受效劳优惠等的用度。

（八）退费要求。对切合效劳协议约定退费条件的预收用度，养老机构应当凭据约定实时退费，不得拒绝、拖延。老年人尚未入住机构接受效劳，提出解除效劳协议的，养老机构应当实时退还预收用度。老年人已经入住机构接受效劳，提出解除协议的，扣除已经消费的金额，养老机构原则上按原渠道一次性退还剩余用度，协议条款另有约定的除外。养老机构因停业、歇业等原因暂停、终止效劳的，应当提前30日在其效劳场合、门户网站等醒目位置宣布经营状况变革提醒，实时退还剩余用度，妥善解决后续效劳问题，依法担负经营主体责任。养老机构与老年人或者其署理人因退费引发争议的，双方可以通过协商、调解、投诉、仲裁、诉讼等方法解决。

——坚持实事求是、因地制宜。凭据养老机构生长实际，借鉴有益经验，明确治理要求。勉励借助互联网、区块链等信息技术手段，通过银行存管、包管等方法，提高资金宁静包管水平。

（七）使用用途。养老机构预收用度主要用于抵扣老年人入住机构期间需要支付的用度、弥补本机构设施建设资金缺乏，或者生长本机构养老效劳业务。押金除治理退费、支付突发情况下老年人就医用度、抵扣老年人拖欠的养老效劳费或者应当支付给养老机构的违约金、赔偿金等情形外，不得支出�；嵩狈巡坏糜糜诜亲杂貌欢⒂屑壑と⒔鹑谘苌返雀呶：ν蹲�，不得直接或者间接投资以买卖有价证券为主要业务的公司，以及用于其他借贷用途；不得投资、捐赠给其法定代表人（主要卖力人）或者实际控制人名下的其他企业；实行连锁化、集团化运营的养老机构，不得投资、捐赠给关联企业。

（十四）做好政策衔接。养老机构预收费应当全额纳入监管规模，包括本意见宣布前已收取但未完成效劳的预收费资金。省级民政部分要设置合理过渡期，本意见宣布前已收取押金、会员费的养老机构，应当在过渡期内催促其完成开立专用存款账户、信息报送等手续。已经出台预收费治理步伐的地区，要做好政策衔接适用。养老机构预收费属于所在地单用途预付卡治理相关划定调解规模的，还应当遵守其相关划定。

（十）增强日常监管和危害监测。民政部分应当通过门户网站等渠道，依法依规向社会果真养老机构预收费信息报送的情况。民政部分要将预收费纳入“双随机、一果真”监管的重点检查事项，委托社会中介机构每年对一定比例的养老机构预收费收取和治理、使用等情况进行抽查审计，对日常检查和个案检查中发明的突出或者普遍性问题，可以联合相关部离开展专项检查。民政、市场监管等部分要将养老机构预收费监管历程中爆发的行政处分、抽查检查结果等信息实时归集至相关信用信息平台并依法公示。各地要依托全国养老效劳信息系统、不法集资监测预警平台等，探索建立要害危害指标监测模型，按期宣布危害预警提示。勉励各地积极引入包管机制，为老年人交纳预收费提供危害包管。

（十一）分类处理问题隐患。民政、市场监管等部分在日常监管中发明养老机构保存预收费行为不规范等问题的，要对其法定代表人（主要卖力人）进行警示约谈，催促其整改到位、依法合规经营。保存违规收取和使用预收费等问题的，民政部分要责令限期整改，逾期不纠正，保存可能危及老年人工业宁静危害的，责令停颐魅整顿；发明可能保存不法集资危害的，实时函告处理不法集资牵头部分，单独或者会同处理不法集资牵头部分进行警示约谈、责令整改；发明涉嫌不法集资行为，第一时间向属地人民政府报告，并将问题线索函告处理不法集资牵头部分，依法配合做好视察认定、后续处理等事情；发明涉嫌犯法的，依法移送公安机关。对以预收费名义从事不法集资的养老机构，民政部分要依法依规增强信用惩戒，配合有关部分做利益突维稳事情。

（五）收取要求。养老机构收费属于政府非税收入的，应当执行政府非税收入有关制度划定。勉励养老机构接纳当月收取用度的方法，向老年人提供效劳。接纳预收费方法的，养老机构应当在效劳场合、门户网站等显著位置公示预收费项目、标准等信息，并向卖力监管的民政部分报送。营利性养老机构应当向效劳场合所在地的县级民政部分报送，非营利性养老机构应当向挂号治理机关同级的民政部分报送。省级民政部分可以凭据外地情况，会同相关部分确定外地养老效劳费最长预收周期和押金最高预收额度，但养老效劳费预收的周期最长不得凌驾12个月，对单个老年人收取的押金最多不得凌驾该老年人月床位费的12倍。对养老机构为弥补设施建设资金缺乏，收取会员费的，省级民政部分可以凭据容纳审慎监管原则，明确会员费最高额度等限制性要求。尚未建成或者已建成但尚不具备收住老年人条件的养老机构，不得收取会员费。公办养老机构、公建民营、政府与社会力量相助建设的养老机构，不得收取会员费。养老机构或者其法定代表人（主要卖力人）、实际控制人为失信被执行人，或者因不法集资、诈骗受过行政处�；蛘咝淌麓Ψ�，被纳入养老效劳、企业、社会组织严重失信主体名单，尚未移出的，不得收取会员费。养老机构不得凌驾床位供应能力允许效劳，确保交费的老年人总数不得凌驾其备案床位总数，预收用度总额不得凌驾其牢固资产净额（已经设定担保物权的资产价值不计入牢固资产净额）。

——坚持务实高效、协同联动。梳理剖析预收费收取、治理、使用、退费等环节危害点，接纳务实管用的防备步伐，切实把该管的管好、管到位。增强跨部分业务协同，强化预收费监管的统筹性和协调性，增强监管协力，提高综合监管效能。

（九）实行银行存管和危害包管金方法治理。押金、会员费，应当接纳商业银行第三方存管和危害包管金等方法治理，确保资金宁静。民政部分要会同外地金融监管部分制定存管的具体要求、治理程序、养老机构和存管银行的权利义务等存管规则，综合资信状况、效劳水平、风控能力、人力资源等因素确定所有承接业务的商业银行名单，并向社会宣布。养老机构在宣布的名单规模内，自主选择存管银行，与卖力监管的民政部分、存管银行签订三方存管协议，开设专用存款账户，如有账户变换和取消等情况应当实时向卖力监管的民政部分报送。养老机构凭据预算单位治理的，其账户开立、使用还应当遵守本级财务部分有关划定。存管银行应当凭据存管协议履行资金存管义务，对养老效劳不提供担保，养老机构不得利用存管银行做营销宣传。养老机构预先收取的养老效劳费应当全部实时存入其基本存款账户，押金、会员费应当全部实时存入存管的专用存款账户。不得使用本机构基本存款账户、存管的专用存款账户以外的账户或者非本机构账户、其他个人账户收费转账。老年人或者其署理人接纳现金方法支付的，养老机构应当实时存入机构相应账户。养老机构专用存款账户要留存一定金额的资金作为危害包管金，具体比例由省级民政部分确定，但留存比例不得低于该账户近三年会员费总额10%（收取不满三年的，按累计收取会员费的总额盘算），且不得低于该账户目今余额20%。专用存款账户余额接近危害包管金最低比例时，存管银行应当向养老机构进行预警。专用存款账户泛起资金异常流动、账户余额抵达危害包管金最低比例时，除治理退费外，存管银行不得为养老机构治理支出，同时应当向卖力监管的民政部分作出危害提示，并将有关情况实时报告所在地金融监管部分、处理不法集资牵头部分。省级民政部分要会同省级金融监管部分细化判定资金异常流动的情形。存管银行要建立养老机构账户治理系统，归集养老机构资金收取、使用等信息，并与民政部分信息系统实现对接。民政部分要依托信息系统增强对养老机构预收费的事中事后监管，发明养老机构涉嫌不法集资行为的，要将有关情况通报存管银行。存管银行凭据执法划定和存管协议约定，对专用存款账户接纳相应的限制步伐。

2025年前，建立健全跨部分养老机构预收费监管事情机制，协同监管进一步优化，预收费资金监测预警、危害隐患排查和违法违规行为的处理能力有效提升，养老效劳市场越发公正有序，不法集资危害隐患有效减少，老年人对养老效劳消费的满意度稳步提高。

近年来，一些养老机构接纳预收费方法运营，一定水平缓解了设施建设资金缺乏等问题，纾解了运营压力。可是，也有少数养老机构泛起了资金治理使用不规范，资金链断裂后“退费难”、“爆雷”、“跑路”等问题，甚至有的不法分子实施不法集资、诈骗等犯法行为，严重损害老年人正当权益，扰乱养老效劳市场秩序。为贯彻落实习近平总书记关于更好统筹生长和宁静、维护老年人正当权益的重要指示精神，依据《中华人民共和国老年人权益包管法》、《中华人民共和国消费者权益�；しā贰ⅰ斗辣负痛聿环ḿ侍趵贰ⅰ堆匣怪卫聿椒ァ泛汀豆裨喊旃赜谕平闲Ю蜕さ囊饧罚ü旆ⅰ�2019〕5号）、《国务院办公厅关于建立健全养老效劳综合监管制度增进养老效劳高质量生长的意见》（国办发〔2020〕48号）等执规律则和国家有关划定，现就增强养老机构预收费监管提出如下意见。

欧宝平台最新官网下载各省、自治区、直辖市民政厅（局）、生长革新委、公安厅（局）、财务厅（局）、市场监管局、金融监管局，各计划单列市民政局、生长革新委、公安局、财务局、市场监管局、金融监管局，新疆生产建设兵团民政局、生长革新委、公安局、财务局、市场监管局、金融监管局；中国人民银行上海总部，各省级分行、计划单列市分行：

（十二）抓好贯彻落实。省级民政部分要结合外地实际，牵头制定实施细则或者出台相应治理步伐，细化治理要求和具体步伐；完善推行养老效劳协议示范文本，引导规范签约、履约行为。各地要健全事情机制，明确责任分工，落实属地监管责任，确保监管步伐落地见效；要流通投诉举报渠道，对养老机构违规收取和使用预收费、无理由不退费或者拖延退费、资金异常流动等问题线索要增强互联互通和按期研判，发明苗头性危害，实时稳妥处理。民政部要会同有关部分跟踪了解、催促检查本意见落实情况，确保各项步伐落地见效。

——坚持宁静生长、守牢底线。全面统筹生长和宁静，既容纳审慎监管新兴业态，又引导养老机构规范经营，依法攻击违法犯法行为，坚决维护老年人正当权益。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实中央金融事情集会安排，完整、准确、全面贯彻新生长理念，效劳加速构建新生长花样，坚持以人民为中心，更好统筹生长和宁静，增强养老机构预收费收取、治理、使用、退费的监管，规范引导养老机构健康生长，防备化解不法集资等不法金融运动危害，包管老年人正当权益，维护公正竞争的养老效劳市场秩序，增进新时代养老效劳高质量生长。

（六）协议治理。养老机构应当充分包管老年人及其署理人知情权，真实、准确说明预收费收取、使用等相关信息，见告可能保存的危害，并在效劳协议中明确预收费的项目、标准、治理方法、退费条件及方法、违约责任等。养老机构不得利用花样条款设定不对理的退费限制、排除或者限制老年人权利、加重老年人责任、减轻或者免除养老机构责任。不得作虚假或者引人误解的宣传，不得以允许还本付息、给予其他投资回报等方法，诱导老年人或者其署理人交纳预收费。老年人及其署理人要提高危害防备意识，理智消费，谨慎交纳预收费，不为高额回报所诱惑，不加入不法集资，谨防工业损失。养老机构预收费应当凭据国家划定开具发票，不得填开与实际交易不符的内容，不得以收款收据等“白条”替代收款凭证。老年人或者其署理人交费后要索要并妥善保管好发票或者其他消费凭证，爆发消费纠纷时可以依法依规主张权利。

（十三）增强部分协同。民政部分要依规则范、监督养老机构预收费行为，牵头做好危害排查和监测预警。生长革新、财务部分要会同民政部分健全完善公办、民办普惠等类型养老机构收费政策，规范收费项目及收费标准制定要求等。处理不法集资牵头部分与所在地国务院金融治理部分分支机构、派出机构要建立不法集资可疑资金监测机制，凭据职责分工催促、指导商业银行、非银行支付机构增强对资金异常流动情况及其他涉嫌不法集资可疑资金的监测。人民银行分支机构要协调商业银行为养老机构开立专用存款账户提供便当。市场监管部分要增强对养老机构收费行为的抽查检查力度，依法查处养老机构不执行政府订价、政府指导价和不按划定明码标价等价格违法行为。公安机关要增强与民政、人民银行、市场监管、金融监管等部分的协同配合，依法攻击养老机构以预收费为名实施的不法集资、诈骗等犯法行为。

🍚（撰稿：邵武）

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